各乡镇人民政府、街道办事处、市直各相关部门：

《昌吉市科技创新“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

昌吉市人民政府

2023年7月12日

昌吉市科技创新“十四五”规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果进一步巩固期，是国内国际双循环新格局带来的严重挑战期，也是昌吉市全面实现高质量发展、融入新发展格局，坚持创新驱动战略方向，着力培育新的经济增长点的重要阶段。科学编制全市科技创新发展“十四五”规划，对于提高科技自主创新能力，发展高新技术产业，转变经济增长方式，实现全市经济和社会事业又好又快具有重要意义。为进一步加强对全市科技工作的指导，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，特制定本规划（2021—2025年）。

一、“十三五”时期科技发展回顾

“十三五”期间，昌吉市先后获批全国科普示范市（2016—2020）、国家低碳试点城市、全国文明城市等一系列荣誉和称号，国家创新型试点城市通过第三方评估验收，昌吉市可持续发展实验区通过自治区科技厅验收。五年来，紧跟重点产业科技发展趋势，围绕科技支撑能力提升和企业发展的技术需求，科技服务体系进一步完善，高新技术及其产业取得了长足发展，产业自主创新能力显著增强，创新创业环境明显改善,不断加大科技投入，立项支持科技创新和技术研发活动，积极争取各级科技项目支持，科学技术为经济建设和社会发展服务的功能不断增强。

（一）科技创新对经济发展支撑作用明显加强。

通过财政直接投入、税收优惠等多种方式，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、金融机构、社会资本共同参与的多层次、多渠道的科技投入体系。2020年全社会研发（R&D）经费支出占GDP比重达到0.17%，财政科技支出占财政支出比重达到0.57%。积极构建科技创新政策支撑体系，出台《昌吉市鼓励科研机构集聚、促进科研成果转化、加快国家创新型城市建设的若干政策》（昌吉市政办发〔2016〕78号），内容涉及促进科研机构集聚、加速科研成果转化、支持企业科技创新、实施“大众创业、万众创新”战略、促进科技金融结合、其他等内容共20条奖励支持政策。2017年对科技成果转化、科技进步、“双创”等奖励233万元，优化了创新驱动发展环境。各类科技法律法规深入贯彻落实，对外开放程度明显提高，国内外科技合作和交流进一步加强，全社会科技创新氛围进一步增强。

（二）科技项目申报管理工作有序进展。

通过积极协调、制定优惠政策等措施，协助企业争取各级科技项目，十三五期间，共编制下发市本级科技计划项目112项，匹配资金437万元。累计争取210余项国家、区、州项目在我市立项并实施，共争取项目资金4500余万元。充分发挥科技项目资金的引领作用，不断拉动企业创新发展的积极性，使战略新兴产业和高新技术企业占比不断提升。

（三）科技创新成果不断涌现。

“十三五”以来，获国家科技进步奖特等奖1项、二等奖1项；自治区科技进步奖一等奖3项、二等奖3项、三等奖6项。自治区专利奖一等奖1项，二等奖3项，三等奖2项。知识产权战略取得显著成效，全市申请专利3597件，授权专利2432件，其中发明专利133件。拥有国家级知识产权示范企业2家，国家级知识产权优势企业22家，国家知识产权贯标企业4家。

（四）创新服务体系建设明显推进。

1.精心培育，发展壮大科技创新平台。以企业为主体，指导和鼓励企业加大科研投入，建立有利于技术创新、成果转化的机制，积极鼓励支持企业建立企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台。依托特变电工股份有限公司组建的“国家特高压变压器工程技术研究中心”2018年顺利通过科技部验收，实现了昌吉市国家级工程技术研究中心零的突破。新增国家工程实验室1家；院士工作站2家；自治区级企业技术中心1个；建成自治区级工程技术研究中心3个，新建成各类创新平台达7家。十三五末，昌吉市拥有国家级工程技术研究中心1家、自治区级工程技术研究中心7家；建成国家级企业技术中心4家、自治区级企业技术中心29家；拥有特变、中粮屯河、麦趣尔、屯河化工等5家国家级博士后工作站，屯河型材、九圣禾等3家自治区级博士后工作站；特变电工、蓝山屯河化工2家院士工作站；牵头组建了玉米、番茄2家自治区级产业技术创新战略联盟。

2.积极推进大众创业、万众创新。充分发挥高新区国家科技孵化器的服务功能，构建“孵化+创投”的服务模式，营造良好创业环境，为初创企业提供全流程服务。高新区国家科技孵化器累计孵化企业126家，在孵企业87家，累计毕业企业39家。培育新疆农业职业技术学院、新疆昌吉职业技术学院、昌吉州文化产业投资有限公司等单位创立众创空间，累计拥有国家级科技孵化器1家，众创空间2家、自治区级众创空间3家。组织市域企业参加昌吉州、自治区及国家组织的“创新创业”大赛，推进大众创业、万众创新，促进科技成果转移转化。2017年，“新疆蓝山屯河型材有限公司”的“pbs改性生物全降解包装专用材料”项目获自治区创新创业大赛总决赛一等奖，2018年“新疆可耐金新材料科技有限责任公司”获自治区创新创业大赛总决赛二等奖。十三五期间共荣获昌吉州创新创业大赛一等奖5项，二等奖11项，三等奖23项。

3.培育高新技术企业，推动创新型产业集群发展。积极扶持和培育国家高新技术企业，新培育国家高新技术企业31家，截止2020年底，昌吉市有效期内的高新技术企业达41家。

4.多元搭建“科技合作平台”，持续深化产学研合作。推广“校地”、“校企”“院企”合作模式，通过引进来与走出去相结合，积极与区内外科研机构、高校等进行交流。第九届、第十届“中国科学院—新疆科技洽谈会”合计签约项目63项，签约金额43.87亿元，涉及新材料、先进制造、新能源与节能技术、现代农业等领域。同时，组织企业参加“科博会”、“高交会”等经济、技术、贸易洽谈会，加强科技合作交流。

（五）创新人才数量和层次明显提升。

以企业科技研发、科技特派员、农牧民技术员、科技中介服务、科技管理“五支队伍”建设为抓手，扎实开展创新型科技人才集聚工程。积极推荐我市优秀科技人才申报自治区青年科技创新人才培养工程，1人入选自治区优秀青年科技人才，8人入选自治区基层青年科技人才，获补助资金40万元；做好科技特派员选聘工作，培养发展科技特派员198人，组织李晓梅等3名科技特派员完成了“三区”人才考核工作，兑现了补助资金，组织科技特派员申报州级科技特派员项目20余项；在企事业单位中打造20多个重点创新团队，推动企事业单位加强人才培育。

（六）公众综合科普素质明显提高。

一是构建科学培训体系，深入实施科技教育与培训基础工程。“十三五”期间举办青少年科技辅导员培训班46场次，选派优秀科技辅导员参加自治区培训11场次、州级13场次，培训科技辅导员1400余人次。表彰奖励青少年科普教育先进集体30个、优秀科技辅导员30名、优秀学生40 人。市第一小学、第一中学、第四中学等8所中小学先后获得了州级、自治区级科技特色学校称号。科技教育与培训基础工程的实施，助推了青少年素质教育的发展。二是围绕主题科普活动，深入实施社区科普益民工程。以“4·26”世界知识宣传日、全国科技活动周、全国科普日等活动为载体，出动科普大篷车42场次，在全市街道社区、公众场所广泛开展环境保护知识、反邪教知识、生活科普等科普知识宣传。举办各类科普培训班2506场次，覆盖人群20万余人次，发放科普资料2.5万余册，提高了社区居民的综合科普素质和辨别抵御抵御极端宗教的能力。三是依托科普中国·E站，深入实施科普信息化工程。建成科普电子大屏34个,购置科普电视APP机顶盒62个，建成“科普中国·e”站135个，注册科普信息员1527人，印制了科普中国APP宣传册2000份，推动科普信息在社区、学校、农村等落地应用。四是健全科普活动场所，深入实施科普基础设施工程。进一步健全完善科普活动场所，昌吉科技馆、昌吉市青少年活动中心、文博中心等向公众免费开放，昌吉恐龙馆、特变电工股份有限公司、新疆笑厨食品有限公司等9个单位创建为自治区级科普教育基地。“十三五”期间，科普教育基地接待公众达38万余人次。乡镇、街道办事处、行政村、社区均建立了科普培训宣传中心或科普活动室，设立了科普橱窗，开办了科普宣传栏，满足社区居民和村民科普培训、科普宣传需要。

二、制约发展的主要问题

“十三五”期间，科技工作虽然取得了巨大进步，但面对新时期、新形势和新任务，对科技工作提出了更高的要求，我市科技发展水平和创新能力与先进地区相比还存在较大的差距。

（一）科研经费投入不足

一是全社会R&D经费支出占GDP的比重较低，研发投入偏低，多元投入体系和稳定增长机制尚不健全；二是科技企业融资难，对研发的投入低，新技术、新产品产出低，无法达到企业作为研发投入主体的目标，与发展要求不相适应。

（二）科技创新能力不强

一是我市科研院所少，现有多数研发机构底子薄、水平低，研发能力弱；二是科技队伍结构不合理，科技人才特别是高水平科研团队和领军人才匮乏；三是专业化科技企业孵化器、众创空间等科技创新平台不多，孵化服务体系人员和机构的创新意识、创新能力不适应市场发展要求。

三、“十四五”科技创新规划指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，以推动高质量发展为主题，以科技创新为根本动力，围绕乡村振兴、脱贫攻坚、创新载体培育、重点科技项目，营造大众创业、万众创新氛围，着力提升全市科技创新能力和自我发展能力，为社会稳定和经济高质量发展提供科技支撑。

（二）基本原则

——突出需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道。发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用。让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

——注重协同创新。完善产学研协同创新机制，加强政、产、学、研与金融和中介等创新资源整合，加强部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间的互相融合，促进技术之间、产业之间、产业链与创新链之间的融合。

——强化企业主体。坚持企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。

——坚持人才为本。突出人才在科技创新中的基础地位与核心作用，注重人才自主培养与外部引进相结合，集聚各类优秀人才，造就适应全市创新发展需要的多层次人才队伍，助推产业结构转型升级。

——深化改革。坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，强化科技与经济对接，遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，构建支撑创新驱动发展的良好环境。

——科技惠及民生。人口健康、公共安全、新型城镇化建设和乡村振兴的科技支撑能力显著提高；应对突发事件的技术支撑体系得到加强，公民科学文化素质持续提高。

（三）发展目标

1.总体目标

到2025年，创新驱动发展成效显著，创新资源供给充分、配置高效合理；高新技术企业实现快速发展，产业结构科学合理，产业集群优势特色显著；企业创新主体更加凸显，自主创新能力持续提升；大众创业、万众创新环境更加优越，科技成果转化及创新能力显著提升。

2.具体目标

——科技研发投入。至2025年，R&D（研发）经费投入强度（即R&D研发经费与GDP之比）达到1.5%。持续加大财政科技投入，确保财政科技投入只增不减。

——体制机制改革。在资源配置、成果转化、人才引进、创新受益、科技金融等关键环节取得重大突破，形成人才、技术、成果、院校、企业、社会组织协同联动的科技创新体系。出台激励企业创新投入的普惠性政策、促进科技企业孵化器、新型研发机构等创新平台建设发展的引导性政策、激励科技人才创新创业的扶持政策。

——创新主体培育。以现代装备制造、新能源、新材料、生物技术为核心的高新技术产业核心竞争力明显增强，战略新兴产业得到快速发展。到2025年，全市有效期内的高新技术企业达到100家，规模以上工业企业中高新技术企业占比达到25%,备案科技型中小企业达到150家。

——科技成果转化。到2025年，建成一批有影响的研发机构，其中自治区级以上工程技术研究中心（新型研发机构）达12家；自治区级以上科技孵化器、众创空间的等“双创”载体达6家；鼓励中小微企业大力开展产学研合作，不断拓宽合作交流渠道。

——科技人才培养。科技人才数量稳步增长，科技队伍整体素质不断提高，结构和布局趋于合理，高层次创新型科技人才的培养、引进和交流取得重要进展，创新创业环境得到优化。鼓励企业每年培养、引进1—3名具有发展潜力的科技创新人才。

——科学技术普及。到2025年，建成自治区、自治州科普教育基地15个；全市具备公民科学素质的比例达到13%以上，力争实现14%。

四、主要任务和重点措施

围绕乌昌石国家自主创新示范区昌吉片区建设，进一步增强政策先行先试力度，推动昌吉市科技体制机制创新，完善科技创新体系，落实创新创业保障措施和支持措施，营造创新创业的良好生态环境，抓好科技、人才、政策等要素配置组合，把科技自立自强作为我市发展的战略支撑，加快实施人才强国战略和创新驱动发展战略，对接实体经济的发展和现代产业体系的培育。

（一）优化“一区一园两聚集区”区位优势

优化“一区一园两聚集区”（昌吉国家高新区、新疆信息产业园、八钢工业园聚集区、闽昌工业聚集区）功能定位，形成相互配套、优势互补、特色鲜明的发展格局。

昌吉国家高新区（“乌昌石”国家自主创新示范区）。支持高新区“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设，以昌吉国家高新技术产业开发区为建设主体，依托“乌昌石”国家自主创新示范区建设，坚持以高新技术产业和战略性新兴产业为主攻方向，以引进和培育创新型龙头企业为抓手，以科技创新和体制机制创新为动力，持续推进昌吉高新区智造之都，特变电工科技城建设。以高新技术企业带动高新技术产业发展，力促高新区科技孵化器成为“大众创业、万众创新”新引擎。

新疆信息产业园。以打造“信息服务外包基地”为突破口，发展智能终端和智慧物联两大高端信息制造产业，培育电子产品及装配组装加工，依托电信、移动、联通三大数据中心项目建设，发展新疆云计算和大数据产业，建设大数据应用中心。深化信息技术在各行业领域的应用和融合发展，打造实体经济和数字经济融合发展示范区。

八钢工业园聚集区。以延伸八钢产业链为出发点，立足周边装备制造龙头企业，围绕特变电工配套产业，重点发展金属制品、专用设备、交通运输设备、电气机械及器材等装备制造产业，配套发展物流等服务业，创建新疆规模较大、物流成本低、功能配套全、绿色生态的装备制造产业集聚区。

闽昌工业聚集区。构建高科技含量、高附加值、低能耗的产业群，重点发展农副产品精深加工，培育发展生物产业，提升产业层次与发展潜力，适度发展现代物流、商贸等生产性服务业，打造现代食品产业发展聚集区。

（二）重点支撑产业及技术创新

着眼创新驱动战略的具体要求，全面推动“三大产业”协同发展，助推经济高质量发展。立足全市、着眼长远，结合现有产业基础和资源条件，调优第一产业，调强第二产业，调大第三产业，激发各类市场主体活力，不断增强发展的稳定性、协调性和可持续性。建立健全以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道、高效益的科技投入体系。全面贯彻落实国家、区、州财政科研项目和资金管理改革办法，调整和优化财政科技投入结构，重点支持现代种业、农产品深加工、现代装备制造、新材料、信息服务业等影响昌吉市社会经济长远发展的关键技术和作为科技发展基础的研究项目，发挥企业在技术创新中的重要作用，鼓励企业承担国家、自治区、自治州级重大科技专项，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，R&D（研发）经费投入强度（即R&D研发经费与GDP之比）达到1.5%。持续加大财政科技投入，确保财政科技投入只增不减。

1.支持一产发展

（1）粮棉产业

以确保粮食安全为目标，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，积极调整优化粮食生产布局和品种结构，开展粮食高产创建示范工程，严格落实永久基本农田保护制度，推进土地规模化、集约化经营，继续实施高标准农田建设工程，促进粮食生产稳定增长。到2025年，小麦、玉米（含制种玉米）种植面积分别稳定在5万亩和15万亩以上。优化发展棉花产业，控制棉花种植面积，提高单产和品质，建设棉花收储流通基地。到2025年，全市棉花种植面积调整到28万亩左右，棉花从播种、田间管理到采摘全程机械化率达到100%。

（2）现代种业

围绕品质提升、抗逆减灾、高产丰收核心指标，汇聚新疆小麦、玉米主要科研力量，产学研紧密合作，以种质创新、新品种选育和高产创建、示范推广为主线，以单倍体技术、分子标记、抗性基因挖掘及表型鉴定结合的现代生物育种新技术应用为基础，以智慧农业种子生产标准化、提高种子质量为抓手，进行种业核心技术环节研究攻关，夯实新疆粮食作物种业技术创新和发展的基础；以获得国家级杂交玉米种子生产基地县市为契机，依托昌吉现代种业产业联盟，通过九圣禾、昌农、华西、祥丰等制种企业带动，引进新技术、新品种，实现节本增效。强化种业科研平台建设，依托企业建立立足新疆、面向全国、辐射中亚和南亚的种业研发中心。

（3）林果业

加快发展酿酒葡萄、鲜食葡萄、种苗花卉，加强原产地保护，建设规模化林果基地，大力培育龙头企业、专业村、合作社和种植大户，积极发展林果+文化旅游，提升文化品牌内涵，到2025年，争取优质林果面积达到8.5万亩，果品精深加工率达到20%以上，绿色果品率达到50%以上。

（4）蔬菜产业

大力发展设施农业，建设设施农业示范基地和蔬菜标准园。加强冬储类蔬菜的储存能力，扩大仓储能力和经营规模，提高对果蔬的精选、包装、保鲜等采后处理水平。开展新品种引进试验、新技术示范推广、综合技术组装集成。到2025年，蔬菜种植面积达到2万亩以上，其中露地蔬菜种植面积1.5万亩以上。

（5）畜牧业

扩容增量发展畜产品产业（含饲草、奶业）。抓好肉牛肉羊养殖、牛羊屠宰精深加工、冷藏储运、有机肥生产等产业链自主创新，突出区域品牌塑造，扶持朗青畜牧、优然牧业、吉缘牧业等做大做强，推动畜禽产业迈向价值链中高端；主要开展畜禽安全健康养殖工艺与环境控制、养殖废弃物无害化处理与资源化利用、饲料产业等方面的新技术；引进推广种植高产优质牧草，采取“企业+农户+订单”模式，采用种植、收割、打包全程机械化服务。

（6）农产品精深加工

以谷物精深加工、调味品加工、中高档油脂加工、特色林果精深加工、生物制造、包装材料为主攻方向，依托益海粮油、天山面粉、仓麦园、中粮粮油、笑厨食品等龙头企业，以品牌化、高端化、国际化为方向，加快推进农产品加工技术创新、研发，引进智能化控制装备设施，提升加工深度，开发新产品。重点发展谷物精深加工、调味品加工、中高档油脂及其衍生物制造、特色林果精深加工等，推动精制食用植物油、专用面粉、乳品、番茄制品等昌吉特色农产品精深加工，大力发展乳制品、番茄深加工、高端饮品、功能性食品、养生保健食品、健康休闲食品、民族特色食品等，提升农产品加工业附加值，加快技术改造，提高精深加工水平，打造一批农产品品牌。延伸发展绿色包装及塑料制品等产业链配套，延长产业链。重点推进特色农产品制粉、功能性成分提取、药食同源农产品配方等领域的科技研发。

2.支持二产发展

（1）现代装备制造产业

以输变电装备、新能源装备、特种加工设备、机器人装备、钢结构为主攻方向，依托特变电工、特变自控等龙头企业，大力发展智能微电网、输变电装备、分布式储能配电装备、风光电新能源装备等，开展材料国产化的自主研制及产业化的技术体系建设。打造输变电装备制造基地，延伸发展能源工程总承包及运营、技术与能源服务等服务型制造，实现从“设备制造商”到“服务供应商”转变。积极发展农牧机械装备制造业、工程矿山装备制造业、化工装备制造业、大型零部件制造业等机械装备，打造丝绸之路经济带核心区装备制造生产基地。

（2）新型建材与节能环保产业

以节能门窗、新型建筑材料，新型墙体材料、高效保温隔热隔音材料、专用建筑装饰装修材料、高性能建筑涂料、新型节水环保PVC、PE管材等为主攻方向。依托蓝山屯河型材、屯河涂料、朝阳新材料等企业，重点开展节能建筑、绿色建筑技术研究与应用示范；开发适应绿色建筑发展需要的绿色建材，重点发展绿色墙体、绿色屋面、绿色门窗等新产品研发；支持废弃物资源化、无害化成套处理技术的研发和应用示范。依托华电、特变能源等热电联产企业产生的粉煤灰资源，研发和运用粉煤灰综合利用高新技术，推动钢木结构材料等装配式建筑构件的生产制造。大力发展再生资源综合利用技术。

（3）生物医药产业

紧抓新冠疫情后健康消费扩量升级的契机，发挥新疆中药民族药药材种植优势，大力发展中药民族药，着力构建从药品生产、中药饮片加工、医用氧生产、原料药生产到药品包装的上中下游完整的产业链。孵化引育医疗器械高新技术企业，重点发展远程诊疗设备、可穿戴诊疗设备、医疗康复设备、快速体外诊断检测仪器、无菌医疗产品、医用护理和防护产品，打造医疗器械产业集群。

（4）纺织服装产业

依托昌吉溢达纺织、际华七五五五职业装公司发展壮大纺织服装产业，支持发展棉纱、家用纺织、服装、民族刺绣等产品，推动纺织服装产业与人造纤维、化工产业融合发展。巩固职业装优势地位，大力拓展医用防护品、应急物资等领域，助推纺织服装产业发展。大力推动纺织服装产业向服装品牌价值链延伸。充分把握援疆机遇，建设专业化园区，大力承接东部纺织服装产业转移。不断延伸拓展产业链，打造纺织服装产业集群。

（5）煤炭产业

按照批复的矿区总体规划，加强优势煤炭资源开发利用。引导企业应用采煤新技术、新工艺，大力推进矿井采掘智能化建设，提高单井规模，建设一批标准化、智能化、安全、节能、环保的绿色矿井。构建“煤炭—现代物流”产业链，实现采运一体化，完善煤炭运输体系，降低煤炭运输成本，扩大煤炭销售半径。推进煤炭开发、加工转化、输送通道的同步规划、同步建设、同步实施。到2025年，淘汰60万吨以下矿井，新建、单井改造和整合矿井规模不低于120万吨，硫磺沟矿区煤炭规划产能1530万吨。

3.支持三产发展

（1）信息服务产业

加快企业设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网络化和商务电子化，推动数字经济向各领域渗透发展，促进5G技术、大数据、云计算、人工智能等信息技术与各领域融合创新，突破一批影响产业发展的核心关键技术，促进实体经济和数字经济融合发展,推进以“互联网+信息服务”为核心的新业态发展，打造丝绸之路经济带信息应用创新基地。成立昌吉市互联网协会，依托猪八戒、浩博科技等互联网信息服务企业，加强技术集成和商业模式创新，增强服务能力，提升服务效率，提高服务附加值。加快“智慧昌吉”建设，推动“互联网+”、人工智能等新技术应用。加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用，提升重点产业创新设计能力，促进技术创新与商业模式创新融合，驱动经济形态高级化发展。

（2）现代金融业

按照“政府主导、广泛发动、市场运作、创新推动”的原则，加快构建科技金融合作平台，创新科技融资服务体系。引导银行加大对民营企业科技成果转化的信贷力度。引导更多的社会资金投向科技创新，形成多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。鼓励金融机构设立创业投资基金，充分发挥创投引导基金的导向和杠杆作用。搭建融资平台，向民营企业宣传科技金融政策，发布企业融资需求，缓解民营企业融资难、融资贵等问题；鼓励金融机构建立智能化、体验化、场景化、人性化的服务体系，开展自助、便利、智能、智慧的金融服务。

（3）社会公共事业

积极推动企业开展安全生产事故预防和控制、危化等重点行业企业安全技术、机械化技术、职业危害防治技术、安全避险应急处置与救援技术等关键技术的研发与示范推广，支持高危和劳动密集型企业开展信息化、自动化改造技术，不断推动工业机器人、智能装备在危险工序和生产环节中的广泛应用。依托新疆医科大学一附院昌吉分院、厚德康养等医养结合产业资源，积极推动新一代信息技术、大数据分析、人工智能等高新技术在疫病防控、医疗卫生、智慧康养等领域的转化应用。依托特变电工、笑厨、朗青畜牧等科普教育基地开展研学旅游，鼓励企业开展智慧旅游信息服务产品技术研究与示范、智慧旅游综合展示平台建设、文化创意产业公共技术服务平台建设。

（三）加快创新主体培育

按照培育一批、储备一批、支持一批的路径，扶优做强一批高新技术企业、科技型中小企业；完善中小企业创新创业服务机制，运用高新技术改造提升、择优扶持做强等方式，支持企业增强创新能力，壮大一批科技型企业；激发传统产业和新兴产业中小企业创新活力，推动中小企业向高成长、新模式与新业态转型。

1.培育高质量高新技术企业

做好高新技术企业优惠政策宣传，帮助企业尽快了解相关认定政策；针对重点企业，采取“一对一”模式，深入企业现场指导申报工作。科技计划项目优先支持纳入高新技术企业后备梯队的企业，有针对性地鼓励企业加大研发投入力度，指导符合条件的企业做好科技项目研发费用归集、专利申报等高新技术企业认定前期工作。加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策宣传力度，推动设备更新、实质性改进和新技术应用。到2025年，全市有效期内的高新技术企业达到100家，规模以上工业企业中高新技术企业占比达到25%。

2.培育科技型中小企业

实施科技型中小企业“创新激活”行动，引育一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小微企业。筛选一批具有发展潜力的中小型科技企业给予重点扶持，推动科技型中小企业与龙头企业、高校、科研院校开展配套嫁接及技术协作。到2025年，昌吉市备案科技型中小企业150家。

（四）优化科研创新平台

紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的契机，下更大决心加快补齐创新短板，建设乌昌石国家自主创新示范区昌吉片区。围绕重点产业与重大科技课题，以企业为主体，指导和鼓励企业加大科研投入，优化完善创新创业生态、促进科技成果转移转化。

1.协同打造科技孵化平台。围绕国家级“大中小企业融通型”创新创业特色载体建设，逐步构建“苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链、一体化创业孵化服务体系。完善高新区科技孵化器，力争把科技孵化平台建设成为集聚科技创业，集聚高端人才的基地。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，充分利用和借助科技企业孵化器和高等院校、科研院所的有利条件，着力培育八戒信息等众创空间建设，鼓励龙头企业布局海外离岸孵化器、研发机构或技术推广中心。组织中小微企业参加各级创新创业大赛，以赛带训、以赛引资，为企业搭建展示交流、融资创业的有益平台，营造科技创新创业浓厚氛围。到2025年，昌吉市拥有自治区级以上科技孵化器、众创空间等“双创”载体达6家。

2.着重搭建科技创新平台。坚持高质量跨越式发展战略和党中央治疆方略，围绕重点产业，鼓励企业自建或以其它形式完善构建一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站等，充分发挥行业辐射、带动作用，提升科技支撑产业转型升级的能力和水平。实施领军企业创新提升行动，推动规上企业研发机构提档升级，着重推动特变电工承担的中国—塔吉克斯坦煤电能源清洁转化及高效综合利用“一带一路”联合实验室建设。到2025年，自治区级以上工程技术研究中心（新型研发机构）达12家。

3.夯实创新科技服务平台。谋划建设智能装备制造、信息技术、新能源、新材料产业创新服务综合体，以昌吉市科技综合服务中心、昌吉生产力促进中心为主体，强化创新资源汇聚融合，与技术研发中心、知识产权机构、创业孵化载体等有效互动，打造一批集创意设计、研究开发、成果推广、创业孵化等功能于一体的产业创新服务综合体，为中小企业提供技术创新、营销模式创新等产业公共服务。支持企业与高校、科研院所等共建产业技术创新战略联盟，以技术交叉许可等方式促进技术转移扩散。

4.多元构建交流合作平台。围绕“一带一路”，以建设“丝绸之路经济带核心区”为契机，发挥我市地缘和资源优势，不断拓宽合作渠道，深化合作领域。搭建”产、学、研、用”四位一体平台，推动产学研合作由单纯的项目合作向共建研发平台的长期战略合作转变。注重推广“校地”、“校企”、“院企”合作模式，通过引进来与走出去相结合，积极组织企业与区内外科研机构、高校进行交流，承接发达地区先进技术、先进生产力向昌吉市转移。支持龙头企业牵头联合中小企业与高校、科研院所共建创新联合体。依托北京“科博会”、深圳“高交会”及“中国科学院—新疆科技洽谈会”等会议，以会展为平台，加快生产要素向昌吉市聚集。

（五）汇聚创新创业科技人才

坚持“以人为本”，将科技人才的发现、吸聚、培养、发展工作作为科技工作的重要着力点，将培养本地人才和吸引外地人才结合起来，出台有针对性、有吸引力和有确切成效的人才支持政策。健全科技人才评价体系和创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。坚持人才培养和产业发展相结合，重点围绕昌吉市经济社会发展战略目标，瞄准国家科技前沿和战略性新兴产业，依托一批国家、区、州重大科研项目、重点平台建设，造就一批科技领军人才和创新团队，培养一批具有国内竞争力的青年科技人才后备军。借力自治区、自治州科技人才专项计划，培养一批高水平的科技人才。鼓励企业每年着眼于培养、引进一批高水平的科技人才1—3名。

（六）提升全民科学素质

坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，推进实施科学素质行动和科普基础工程。贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》等法律法规，开展形式多样、特色鲜明的科普工作，普及科学知识。“十四五”规划期间，围绕国家科普示范县市创建，深入开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱宗教服务“五下乡”等科普活动100场次，开展“科技之冬”培训农业实用技术培训500场次，普及农牧民科技知识和观念，提高农民科学素养。充分利用科普场馆、科普大篷车、科普教育基地、网络新媒体等，结合“科技活动周”、“全国科普日”等活动，开展健康保健、急救技能防震减灾、燃气用电安全、食品安全、环境保护等科普知识100场次，提高城镇居民的科普素质。加强科普基础设施建设，依托全市现有科普资源，因地制宜组建一批具备科技教育、培训、展示等多功能的开放性、群众性科普活动场所和科普设施，拓展科普活动阵地，建成自治区、自治州科普教育基地15个，微型科技馆5家。引导特变电工、九圣禾、笑厨、朗青等科普教育基地与旅游深度融合。加强科普融媒体的建设，提升科普传播的水平，提高普及面。推动科普志愿者队伍建设，组建科普志愿者组织20支，在国家志愿者平台注册科普志愿者600人以上，开展形式多样、特色鲜明的科普工作。到2025年，昌吉市具备公民科学素质的比例达到13%以上，力争实现14%。

五、工作保障机制

（一）加强组织领导。市科技局牵头召开联席工作会议，各有关部门要把落实科技创新发展规划工作纳入工作重点，抓好各自负责工作，明确任务分工，制定配套措施，形成部门合力，确保落实到位。

（二）强化政策保障。建立财政科技投入逐年增长的机制，加大科技经费投入。各部门在政策制定、数据共享、经费保障等方面形成创新合力。统计部门要做好R&D经费统计和培训工作，督促企业及时准确报送统计数据，享受各级科技惠企政策。科技、税务部门要加强对国家、区、州已出台创新政策的宣传培训，要严格落实各级各类科技惠企政策，使各创新主体充分享受政策红利。

（三）增强科技创新投入。持续加大财政科技投入力度，确保财政对科技投入只增不减。构建政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高用于研究与试验发展经费的比例，引导带动企业加大研发投入。

（四）营造创新氛围。发挥传统媒体、新兴媒体作用，大力宣传科技政策、创新成果和各类先进典型，积极培育科学家、企业家精神和创客文化。弘扬创新精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风，营造良好的创新生态。

（五）加大科普宣传力度。持续推进科普“六进”活动，开展好以“科技活动周”和“全国科普活动日”等为主的主题科普活动，充分利用微型科技馆、科普大篷车、科普教育基地等科普资源，在全社会广泛、深入地普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。不断提高全民的科学文化素质。